政府工作报告强调改革 节能减排或促进天然气利用
两会中,李克强总理在做政府工作报告时,在2015年工作部署中,多次提出改革,其中包括国有企业混合所有制改革、油气体制改革等,同时提到打好节能减排和环境治理攻坚战,大力发展清洁能源,对天然气的推广利用不乏利好。
今年政府工作报告中提出“不失时机加快价格改革”及“加快电力、油气等体制改革”。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用,大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。
今年将加快推进价格改革。实现非居民用天然气存量和增量价格并轨,逐步放开非居民用气价格。完善节能环保价格政策。全面实行居民阶梯价格改革。
从天然气的角度来看,虽然非居民天然气价改“三步走”顺利完成,但距离发改委的最终目标:完全放开气源价格,政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格仍有较长一段路要走。可以期待的是,通过价格改革,能够更有效地利用市场这只手的力量,合理配置资源,建立完善的市场化体系。
报告中还提出“更加积极有效利用外资”,修订外商投资产业指导目录,重点扩大服务业和一般制造业开放,把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,大幅下放鼓励类项目核准权,积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律,健全外商投资监管体系,打造稳定公平透明可预期的营商环境。
安迅思分析,在10月31日出台的国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知中,已经可以看到下放核准权的端倪。就天然气而言,在一方面国家对部分天然气的项目权限有下放的趋势,另一方面对于外商的投资给予更多的鼓励和开放。这无疑对行业的发展起到一定的助推作用。
同时,报告中指出“打好节能减排和环境治理攻坚战”。今年,二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划,实行区域联防联控,推动燃煤电厂超低排放改造,促进重点区域煤炭消费零增长。要大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电,安全发展核电,开发利用页岩气、煤层气。
从目前治理环境污染的手段来看,加大天然气利用,增加天然气在一次能源中的占比,无疑是最为快速有效的方式,而天然气的发展也需要政策的继续扶持。