在世界经济复苏乏力的背景下，中国周边地区需要新的经济“火车头”来带动繁荣，这一世界能源格局的变化给“一带一路”沿线的金融合作带来了机遇。亚洲新兴的经济体正在成为世界能源消费增长的主要来源。而美国页岩气革命使得美国对中东能源的依赖降低，中东就需寻求新的买家，此外俄罗斯因受制裁而能源产量下降，这些都改变了能源供应格局。

全球能源市场的重心向亚洲东移，意味着中国有机会成为能源地缘政治中心。这些变化都为“一带一路”的能源合作带来新的金融合作机遇和挑战。

1.以亚洲基础设施投资银行建设推动能源合作

基建先行是“一带一路”能源合作件的基调，它包含大量的投资项目，需要数目很大的战略资金和建立成熟的能源金融体系来运作。

中国周边区域的基建投资存在巨大缺口，但现有区域金融机构都未能提供足够投资支持，为了突破发展限制，中国需建设并领导区域金融机构来推动发展，当中值得一提的是亚洲基础设施投资银行和“丝绸之路”基金。根据世界银行估计，截至2020年，亚洲技术设施建设将需要每年7300亿美元的投入，而亚洲开发银行只能提供每年300亿美元的投入。

亚投行不仅支持了“一带一路”，还能对外输出资本，对人民币国际化也大有裨益。亚投行按商业模式运作,而不是作为实现中国政策的工具运作，投入运作后，将借助亚洲国家的基础设施建设缺口发力，带动整个亚洲地区的经济发展，亚投行的成立和运行将为“一带一路”国家打开一个比中国更加庞大的能源需求市场，而亚投行也将加快“一带一路”沿线的能源基础设施建设。丝绸之路基金则面向特定的项目，由国家外汇管理局、中国投资公司、中国进出口银行和中国发展银行共同出资建成，其定位是关注投资机会和融资投资服务的中长期发展基金，包括铁路、公路和管道在内的基础设施建设是基金的优先议程。基金的首个项目是卡洛特（Karot）水电项目，该项目也是中巴经济走廊倡议的一部分。基金后来也入股俄罗斯亚马尔LNG项目。因而在一定程度上，亚投行、丝绸之路基金与“一带一路”是相辅相成的，为“一带一路”能源合作提供了一个以中国为主导的多边合作平台，促进中国与沿线国家的战略互惠。

2.推进油气贸易以人民币结算

“一带一路”能源战略在实施之前需要建立成熟的能源金融体系。该体系的建立关系到相关资源投资的强度、全球能源定价中的话语权以及人民币的国际化进程。中亚、俄罗斯和亚太等国家和地区的能源金融制度不完善，同时能源消费重心又在东移，这使得中国有空间、有条件建立自己的区域能源市场，同时提高油气贸易的本币结算规模，争取能源定价话语权，进而影响亚洲的能源金融体系。

“一带一路”可能成为一个人民币圈，使得中国能优化外汇储备的利用结构，加速人民币国际化。中国目前大部分外汇储备被用于购买回报率较低的美国政府债券，在人民币升值的背景下，中国外汇储备不断贬值。现在中国投资外汇储备，以用于沿线国家的基础设施建设和生产，可以获得更好的经济效益并建立政治友谊。除了一些双边协议，中国也建立了两个多边机制，一是原始股权达1000亿美元、总部设在北京的亚投行，二是“丝绸之路基金”。正如在“一带一路”行动计划中提及的，中国想实现对美元依赖的减少以及更大程度的资本集中与货币一体化，人民币将在泰国、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、越南和蒙古等国的贸易中被广泛使用。这一倡议能推动以人民币为核心的亚洲债券市场。

参考现有国际能源机制建设以中国为主导的区域合作规则

随着中国“一带一路”战略的推进，中国与周边国家的能源联系日益紧密。现已有大量油气管网、电网、新能源等能源项目，这意味着需要保障的海外能源利益越来越多。以上都是实现提高发展中国家对全球治理和国际事务参与度的承诺的表现。“一带一路”倡议可能会实践更多的“中国智慧、中国路线”以及更多的国际社会公共产品。

对许多国家而言，中国的路线图能够带来可观的经济刺激和就业机会，但同时相关贸易的争端及跨境运输问题日渐凸显。因为实际上中国缺乏相关法律框架来保障海外能源投资的安全。此外，长期以来，中国海外企业在信贷、保险等领域缺乏技术支持，自身也存在缺少人才、信息化水平低下、缺乏产业组织等问题，抗风险的能力比较弱。而面对国情复杂的“一带一路”沿线国家，中国必须投入更多精力去研究它们的市场，同时参考现有的国际机制，制订有利于中国的区域合作规则，提升话语权，从而确保能源合作能够推动“一带一路”战略。

1.区域能源治理提升影响力

“一带一路”倡导亚洲地区的能源合作，其中覆盖亚太、中亚、中国、俄罗斯等国家与地区的能源合作尤其重要，这些国家与地区是保证中国能够把能源合作辐射到“一带一路”地区的关键起点。欧洲是一个能源对外来依赖程度很强的地区，但欧盟28个成员国加上土耳其有一个很统一的能源贸易体系，顺利解决了对外依赖问题。而亚洲的能源市场现在还是四分五裂的，即便是东盟或者中印地区都无法形成统一市场。亚洲市场杂乱无序的竞争态势，是该地区的能源价格高于其他国家和地区的根本性原因之一。中国参与区域能源治理，将非常有利于保护中国能源企业的海外利益，同时亦可保护向中国投资的外资企业，提振我国在外来投资方面的信心。但这并不意味着中国要盲目加入任何国际能源框架。与此相反，应该先参照成熟的现有国际能源机构，注意培养国际法专家和国际组织运作人才，为以中国为主导的亚洲能源机构的成立做准备，推动发展生产国之间和消费国之间的合作平台，制订有利中国的多边游戏规则。

2.借鉴能源宪章条约

能源宪章条约被称为能源界的WTO，是针对国际能源领域的多边条约，具有法律约束力。它的合作框架包括能源贸易、投资保护、运输保护等若干部分。该条约针对能源部门的需求，制订国际规则主体，保护国外投资，同时保障能源产品交易中的非歧视原则和跨境运输，为国家间争议提供解决机制和方案。它对推动和促进能源领域的贸易、投资、运输具有非常重要的意义。它是唯一一个具有法律约束力的能源投资保护及多边贸易协定，也是第一个将具有法律约束力的、旨在解决国际争端的方案作为总则的多边条约。

目前，我国能源管理体制仍然面临着政府干预过多、管理混乱、相关法律不健全的问题，而能源宪章有着很成熟的法律框架基础。例如，基于国民待遇的对外国能源投资的促进与保护，基于WTO准则的能源原料、产品及相关设备的自由贸易等，可以借鉴用来规范我国能源管理，制定相关法律法规。不同于中国加入的其他国际多边贸易组织，能源宪章条约组织并不要求加入国调整国内相关政策或做出承诺来满足某些要求，其高包容度也是中国在制定能源合作机制时值得参考的一点。

（文章来源：和讯名家）